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凉州之乱越演越烈的同时，中原黄巾余部又开始纷纷起事。
二月，郭太等人在西河白波谷起事攻占太原郡、河东郡。
眼见国家如此动乱不休，有人唏嘘叹息，有人野心勃发。
太常刘焉就是后者。
刘焉，鲁恭王刘余之后，是一个很有政治敏感性的人。
他少时有一个老师名叫祝恬，是当时的司徒，位列三公。
但好景不长，这位老师很快就去世了，这时，刘焉做出了一个很果决的决定。
以守孝为名，果断辞官，离开朝堂上的政治风波，因此成功避开了之后的党锢之祸。
在此期间，刘焉用宣讲儒法为自己养望，直到后来风波渐渐平息，才在宦官、士人两不得罪的情况下重新回到朝廷。
回到朝廷后，刘焉也是选择四处东奔西走，反正就是不留在中央，由此避开了党人和宦官的纠纷。
刘焉最喜欢的就是闷声发大财。
如今回到朝堂担任太常，灵帝和士人为了立储一事互相角力，刘焉就又兴起了逃到地方上的想法。
而且如今国家纷乱，刘焉也想趁乱谋利。
他想废史立牧。
现在大汉的体制是太守管理自己的郡，有行政的权利，刺史监察太守，看看太守和地方豪强有没有不恰当的行为和举动。
也就是说刺史只能看着，只能监察，最多只能阻止太守的政策，但是不能自己去行政。
但是州牧就不一样了，州牧管理一州之地，不仅有监察的权利，还有行政的权力，可以自由任命和罢黜太守，权力极大。
相当于地方的土皇帝。
刘焉看上了在一片动乱中相对颇为和平的交州，因此他打算向刘宏申请成为交州牧。
就在这时，一个人私下拜访改变了他的想法。
这个人叫董扶，他的老师叫杨厚，在图谶一道上非常有名。
图谶一道在东汉属于显学。
当初还在新朝的时候，王莽的国师刘歆通过一本叫做《赤符书》推断出取代新朝的人叫做刘秀，于是把自己改名为刘秀。
这件事可是在真刘秀出头之前呀。
刘歆还把自己失败的原因总结成：我失败是因为我是改名成刘秀，而不是一开始就叫刘秀。
所以之后等刘秀真的登基为帝后，无数人就开始痴迷于图谶一道。
图谶一道也由此兴盛。
因此刘焉对董扶颇为尊重，他很好奇董扶私下来找他的原因。
董扶只用了一句话就改变了刘焉的想法。
“京师将乱，益州分野有天子气。”
刘焉心头狂跳，拿着酒壶的右手有些发软。
如今各地叛贼纷起，朝纲昏暗，王室衰微，不正像莽朝乱象一样吗？
如果他能抢先占领益州，是不是有可能下一任中兴之主会出自他的子孙呢？
刘焉心动了，他用力抓住董扶的手，郑重的说：
“君恩，焉必不忘矣！”
刘焉找到刘宏，上书废史立牧一事。
“如今各地叛贼纷起，是因为地方上刺史、太守，收受贿赂，割剥百姓，导致了地方势大，王室衰落，才引发了叛乱。
而不能很快平定也是因为刺史和太守无法上下一心。
所以应该用宗室、重臣为州牧，在地方上凌驾于刺史、太守之上，独揽大权以安定百姓。”
“臣焉自请成为益州牧。”
这时候，益州可不是个好地方，益州刺史?俭在益州大事聚敛，贪婪成风。
因此刘宏以为刘焉是真的想为他分忧，心中十分感动。
在危难时刻，还是宗室靠得住呀。
不过刘宏还是没有立刻同意刘焉的意见，因为一旦开了这个口子，士人肯定会想方设法的把他们的人推上州牧。
刘宏一想就头疼。
不过，谁知到了六月，益州马相起义，一月之间，攻略三郡，马相自称天子，有兵数万人。
刘宏无奈的同意了刘焉的提议。
他是真的没钱了。
每个地方的叛乱，中央都要出钱。
而国库早就没钱了，他甚至有的时候要从私库去补。
他的私库都要和国库一样干净了！
所以与其样样都让中央负责，不如先设立州牧，让他们自行负责平叛。
等平叛之后，再取消就好了。
刘宏现在身体虽然不是很好，但也远没到油尽灯枯的地步。
他从没想过，他明年会死。
而在这个过程中，朝堂上不断有人提及豫州汝南郡葛陂黄巾余党自四月就猖獗，也宜安排一个州牧去强力镇压。
而士人推荐的人选是黄琬。
黄琬出身不低，是尚书令黄香曾孙、太尉黄琼之孙。
而且黄琬曾和党人领袖陈蕃共进退，在党人中地位较高，在士人中素有美名。
至于豫州，那可以说是世家聚集地。
汝南袁氏、颍川荀氏、颍川钟氏、颍川郭氏……
让黄琬这个士人代言人去当豫州牧，这些士人真是想了一个绝妙的主意。
要知道当初颍川成了黄巾军的聚集地之一，但颍川的世家大族可是一点都没损伤。
当初黄巾主力都不怕，现在一点残部怎么就怕了呢？
太可笑了。
把他刘宏当傻子吗？
但是更可笑的是刘宏发现自己早就没了抵抗世家的能力。
只能当个傻子。
不然谁知道残部会不会发展成主力呢？
于是黄琬成了豫州牧。
刘宏开始隐约的觉得自己想立刘协的想法可是也不能实现了。
不！
哪怕用鲜血，他也要让刘协登位！
刘辩那个懦弱的性子，被玩死了估计还得感谢那些道貌岸然的士人。
既然已经不能指望和平立储，刘宏做好了宫变的准备。
所以首先他要削弱何进的兵权，降低他在京师的影响力。
因此，八月末，刘宏设立了西园校尉。
西园校尉属于保护京畿要地的中军，此组织直接听命于汉灵帝而不受何进的管辖，权势非常大。
刘安也终于迎来了自己的任命——上军校尉。
统领其他七大校尉：
中军校尉袁绍、下军校尉蹇硕。
典军校尉曹操。
助军左校尉赵融、助军右校尉鲍鸿。
左校尉冯芳、右校尉淳于琼。
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