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黑旗军初步完成了第二阶段作战任务:
完全占领了南宁、太平两府所有城池，清剿了清军残余，解散了地主团练武装，镇压了几个冥顽不灵的米饭主、土司,在县、乡两级建立了军政府。
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华夏历来皇权不下乡，从未在县以下设置政权。军政府建立乡一级军政府，主要设立在集市、渡口、驿站等交通便利的场所。
譬如南宁府宣化县八尺寨，位于八尺江与郁江交汇处，本就是一处繁华的商埠。随着商品经济的发展，八尺寨的地位日趋提高。
但满清以例治国，一直未在八尺寨设置政权。直至民国，才在八尺寨不远的芦圩设置邕宁县。
此时的八尺寨，迎来了许多尊贵的客人，包括军政府知县以上长官、黑旗军团以上高级军官、府县两级均田工作负责人等。
客人齐聚八尺寨，主要为了参加均田工作培训班，现场观摩八尺寨均田工作。
这次培训、观摩活动意义重大，杨?@亲自指导，陆师参谋长陈虹具体承办。
开班仪式上，培训班所有人员悉数到齐。从发出培训通知，到人数全部到齐，军政府仅用了五天时间。
当时交通条件落后，桂南山区崎岖难行。军政府能实现此种效率，是一件颇为了不起的事。
一方面，军政府承袭了黑旗军的优良作风，办事雷厉风行。另一方面，黑旗军水师发挥了很大的作用，战船来往于郁江、左右江各条水系，官员出行大大便利。
开班仪式上，每名参会人员人手一本《均田工作大纲》。杨?@首先做了简要动员，鼓励大家认真学习，领会均田工作精髓。
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紧接着，他着重强调了此次均田工作要点：
一、均田工作应当在黑旗军领导下组织实施。
现在，各府、县、乡军政府都已建立，但军政府建立时间太短，不足以担负起均田工作的重任。
实际上，府、县、乡三级军政府均由黑旗军陆师主导建立，暨南军政府则由总司令部主导建立。黑旗军对军政府有着绝对影响力。
均田工作领导权，自然应由黑旗军掌握。
二、均田工作的重难点在于核查人口、土地，确定分田方案。
核查人口，丈量土地，主要靠黑旗军、军政府派员组成均田工作队，吸收农村贫下中农，实地调查得出。
旧式户书、粮长手里掌握的鱼鳞册、黄册，具有很高的参考价值。各级军政府应想办法得到鱼鳞册、黄册，作为核查人口、土地的辅助手段。
分田方案要尽量精细。
《均田工作大纲》由杨?@主持编订，对耕田的定级、人口的划分做出了详细的规定，是均田工作队确定分田方案的根本依据。
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譬如，按人口分田时，大纲规定，不分男女，十六岁至六十岁分足成，取基数为1；一岁至十岁及六十一岁以上分0.4个基数；十一岁至十五岁分0.7个基数。
三、要平稳有序、区分阶段地开展均田工作。
一般来说，应分为四个阶段：
（一）“清匪灭霸、着佃交粮”的前期准备阶段。
前期准备阶段，又有三项重要工作。
1、黑旗军负责清匪灭霸，具体来说，就是清剿清军残余，解散地主团练武装，镇压米饭主、反动土司等地方豪强，保证地方稳定，树立威信，赢得百姓信心。
2、军政府负责执行着佃交粮政策，作为实施均田免赋前的过渡政策。着佃交粮实施后，军政府将筹措到足够的钱粮，足以应付一时之需。
3、从黑旗军中抽取骨干力量，各级军政府全员参与，吸收当地贫下中农，逐级建立均田工作队。均田工作队顾名思义，具体执行均田政策。
为树立均田工作队的威信，工作队长由当地驻军最高长官担任。
（二）“宣传动员、典型试验”的初步开展阶段。
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均田工作没收地主土地，势必会遭到地主抑制。所以黑旗军以武力为后盾，发动群众开展工作。
若有冥顽不灵的地主，黑旗军将严厉镇压，确保均田工作顺利开展。
分田之后，由乡一级军政府颁发土地证，加盖军政府印章。土地证上写明户主家庭组成、分田数质量、分田时效等内容，注明土地证乃军政府唯一土地权属文件，一切地契即行作废。
农民分得土地后，禁止买卖，亦不得通过抵押等其他方式变通买卖。农民的土地并非无偿获得，而是需要赎买。
土地价格不高，每亩作价十两白银，分十年支付，每年一两银子。具体操作时，可在收税时将银子折合成田赋一并收取。
最后，杨?@说道：“诸位，我们黑旗军以‘均田免赋、恢复中华’为口号，主张为民谋利。口号喊了一年多，终于到了具体落实的时候。
“黑旗军一向说到做到。我们说为民谋利，就要为之付出行动。均田免赋，是最大的民生，是黑旗军给百姓最大的福利。
“一旦均田成功，老百姓将获得宝贵的土地，从此实现温饱。黑旗军也将凭此得到老百姓的衷心拥护，具备问鼎天下的潜力。”
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