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秦国自商君变法后，一直实行是加强国营商业，打击私营商业。
可现在这个世界，私营商业的繁荣远超国营商业，整合前的大秦军械制造司就是个典型例子。朝廷掌控的工匠技术完全不能和私营技术工人比。
现在私营商业已经如此繁荣了，按照王绾的方案实行，以后将有大批新商人再进入私营商业。
嬴政向王绾问道：“大量新生商人进入私营商业，左相可想过会发生什么后果？”
“目前可以预测是两种可能。”
“第一种，因为不懂商业运转，赔的倾家荡产。”
“第二种，融入商业圈内，促进私营商业发展。”
嬴政恨不得所有地主都赔的一干二净。第二种现在看来也是好事，可以降低百姓生活成本，对整个商业的发展也是有利的。
嬴政道：“户部制定收购各类土地类型的收购价格，交由丞相府审核。”
“工部对扩建西安城有何方案？”
工部尚书王戌道：“臣斗胆请教陛下，西安城改名咸阳城后，陛下是否有意定都新咸阳城。”
众人一顿鄙视，你特么不说的废话么，陛下改名后，这不明摆的事么。
“改名咸阳后，自然是我大秦国都！”
王戌道：“西安城以后既然是大秦国都，扩建方案肯定得按照国都标准来进行。应该先确认皇宫位置，以皇宫位置为中轴线，确立外城范围。”
秦王府就是现成的宫殿，更是有“天下第一藩封”的称号，从规模上也有大明皇宫的四成大小。但对嬴政而言还是小的些。
“就以秦王府为皇宫中轴线，等日后我大秦国力强盛，再行扩建。”
众臣齐喝：“吾皇圣明！”
“外城修建完毕之日，就是新都定名之时！”
王戌激动道：“臣定会加紧工期，早日完工！”
嬴政反问道：“修建需要的劳工，工部打算如何安排？”
按照大秦常规操作，肯定是征发徭役，可史书上记载大秦可是因为徭役而亡了。
更何况现在陕西受灾多年，这徭役能随便征么…
王戌顿时被问的哑口无言，他肯定不敢提徭役的事情，万一陛下发怒，自己就玩完了。
右相顿弱谏言：“陛下，或可借鉴明廷修建长城时用的分段承包制。”
“哦~具体讲来。”
“明廷修建长城时，并不是工部主持建造，而是将长城各段工期承包给建筑商人。由商人负责劳工薪酬，工期完工后，由工、兵二部，负责验收是否符合城防标准。”
嬴政一听马上意识到，这个方法有个极大的好处，就是朝廷把徭役带来的危害分散到各个承包商上。
如果因为劳工出现什么问题，朝廷甚至可以打着为民除害的旗帜，将不法承包商直接正法，但此策也有令嬴政担忧的地方。
嬴政向顿弱问道：“如何防止承包商利用劳工行不法之事？朝廷如何承担巨额的修建费用。”
顿弱道：“承包商只能在工期内招募的劳工，并且规定劳工数量。工部再派监工现场监督，确保劳工落实工地。对于非工期内私自招募的商人直接以谋反罪论处。”
“对于承包商的选择，朝廷选择公开招标的方式进行，这样就可以压低成本。取得资历的承包商，朝廷可付定金或承包商先行垫资，保证工期进行，等朝廷验收完成后，再分批次结清尾款。”
嬴政读明当代史时，就纳闷自己只是将原六国长城连起来，就搞的史书爆骂。可明廷的正统和嘉靖两任皇帝加上来修建长城近乎万里，为何没有人骂他们修建长城浪费民力？原来是用了此法呀。
“好！就用此法营造外城！”
“工部监工不但要确保劳工问题，还要时刻关注工程进展，防止施工过程出现任何违规操作！”
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