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想要缔造一个绝对公平的秩序，是不符合现实的。
不管是怎样的势力，都无法确保绝对公平，毕竟这是违背人性的事情，一味地追求绝对公平，最后只会加剧崩坏。
然而这丝毫不会影响到萧靖生，想缔造一个相对公平的秩序。
现阶段的农会，尽管筹建起不少体系，特别是基层政权的筹建，以确保所辖地盘的秩序安稳。
但是一个客观存在的事实，无论如何都无法忽略。
即整体素质的普遍偏低。
想要提升整体素质，绝非一年半载就能见到成效，这需要持续性、不间断地进行培养，一批批的甄选人才，才能逐步的进行提升。
基于这样的现实，如何确保治下能有效运转，避免吃拿卡要、贪污腐败、以权谋私等现象出现，就是萧靖生要考虑的事情。
想到这里的萧靖生，很快就想到一种经济过渡制度，凭票供应！
凭票供应这一特殊制度，非常适合当前的农会。
将涉及到发放粮饷的群体，诸如官吏、军队、工匠等脱产群体，除了必发的银子外，像粮食这种实物，则以票据的形式进行发放，想领取粮食，就能到相应的供销社凭票换取。
甚至像油、盐等各类日常所需，都能以粮食作为锚定物，按照一定比例进行置换相应票据，以凭票换取各项所需。
萧靖生的眸中掠过精芒。
倘若农会能明确金银铜、凭票供应的双流通制度，就能有效避免贪污腐败、以权谋私的现象，就能避免一次性支出大批钱粮，就能有效落实台账制度，就能激活供销社的兜底民生属性，就能进一步削减地方宗法制的影响，就能……
当然有上述诸多好处，同样也存在诸多隐患，诸如防伪、监察、份额、信誉、流通……
“看来要尽快拟一份方案才行。”
萧靖生双眼微眯，囔囔自语道：“如果金银铜、凭票供应的双流通制度，能在农会所辖地盘推行起来，就能在今后数年的灾情下，即能确保扩张地盘的秩序安稳，还有有效提升各领域的发展。
等到陕西全境，悉数被农会占领和统治，到时可根据实际情况，再逐步调整这种经济制度，以确保新的经济制度能扎根发展。”
治理和发展地方，这绝非是件简单的事情，特别是牵扯到的地域增多，内部掺杂的问题就会复杂。
筹建起一套完整的制度体系，让所辖地盘都能参考这一制度体系，去进行逐级的治理和运转，是萧靖生必须要做到的事情。
就像秦始皇统一度量衡和文字，尽管在他所处时代，遭到很多抵制与骂名，可这却奠定一个基础，纵使神州遇到分裂的事实，然想要一统神州的思想，却影响着分裂时期下，崛起的那些势力，以最终实现神州的再度一统。
萧靖生想改变神州的小农经济体系，让其逐步朝工业化经济体系靠拢，并在今后逐步实现从单一的陆权统治体系，到海陆兼济体系的过渡。
就必须要从现在开始，就逐步筹建各领域产业发展，奠定起原始工业化的根基，实现统一的货币体系，通过一场与明廷、蒙鞑、建虏等各方势力争霸的战争，逐步完善他设想的统治体系。
待到神州被他一统后，才有可能将这一宏伟蓝图有效落实。
神州的未来，不止是大陆，更是海洋！
理想是丰满的，现实是骨感的。
萧靖生构想的这些，将会是一场万里长征，他现在走的路，才只是微不足道的路程，他需要做的事情还有很多。
“会长！”
萧玉虎的声音响起，让萧靖生回归现实。
“在我梳理澄城县秩序的这些时日，驻扎提防?阳、同州北的队伍，可发现什么异常没有？”
“异常倒是有一些，据各部传回的消息，?阳、同州北这些地域，地方官府好像都已经戒严，特别是在?水一带，出现不少?阳县所派兵卒，好像是打探澄城这边的情况。”
“看来当初扼守澄城，击败同州方面的来剿官军，消息已经传递来了，这种局势对我们还算有利。”
“会长，您说同州衙署这边，会不会将澄城县的情况，上报到西安府？”
“这是必然的，同州的地方官府，要比华州方面更警觉，从他们调遣官军想围剿我们，就能判断出差别。”
“要真是这样的话，如果西安府谴派进剿官军，来澄城围剿我们，甚至对蒲城、白水展开围剿，那我们咋办咧……”
“现在去想这些事情，是没有用的，对我们来讲，尽快梳理好澄城县，将新选拔募集的辅兵操练出来，这才是关键所在，真要等到那一日，我们能做的事情，就是与来剿官军继续展开交战！”
说到这里的萧靖生，脸上流露出坚定的神情。
随着扼守澄城，击溃同州方面的进剿官军，萧靖生心中就已经预料到，他统领的农会势力，在蒲城、白水、澄城做的事情，必然会惊动西安府城，这是必然的趋势。
一旦惊动西安府城，那么陕西巡抚衙署，陕西布政司衙署，西安府衙署，势必会有所行动的。
唯一值得庆幸的，是受到距离的影响，他所做的事情，暂时不会惊动三边总督衙署，这样暂时不会遭遇戍守边镇的边军进剿。
延绥镇，陕西镇，宁夏镇这些军事要镇，驻扎的那些戍边军队，可是拱卫西北边陲的强军啊。
尽管说受到吏治腐败、克扣粮饷、疏于操练等现状影响，时下拱卫西北边陲的诸多边军，整体军事实力已远不如从前，不过想要镇压萧靖生缔造的秦军，那还是不在话下的。
特别是萧靖生不奉行流窜策略，他要在打下的地盘扎根发展，那战场主动性就更遭受限制了。
得益于明廷在西北边陲构建的复杂政治体系，以避免藩镇割据、拥兵自重的事情发生，保证西北边陲的正常运转，这使得萧靖生还有一定的时间优势，以尽快统筹所控制住的三县之地，扩充麾下的军队规模，先与陕西所辖西安府方面军斡旋交战。
谁敢相信，仅在陕西这个地界，就存在着三边总督，陕西巡抚，延绥巡抚，陕西布政诸官，陕西按察诸官。
这还没有算上陕西所置诸总兵官、副总兵官、副将、参将等武将。
甚至毗邻陕西的甘肃、宁夏等处，也存在着诸多巡抚、总兵官、副总兵官等体系。
要是在明初的时候，这样一套复杂班底，无疑能确保西北边陲的安稳。
然而现在是明末，推诿已然成为一种常态，这也算给了萧靖生夹缝求生存的保证！
“新编的那批劳作营，眼下怎样了？”
萧靖生想了想，看向萧玉虎说道：“这两日，我打算巡察澄城县各地，把诸乡或镇的镇公所体系，尽快筹建起来。
交代给你们的差事，必须要明确的落实下来，澄城县这个位置很重要，是农会扼制?阳、韩城、同州等地的要地。”
“基本秩序算稳定了。”
萧玉虎忙开口道：“那批幸存的乡绅和读书人，在劳作营很老实，让他们做什么，就去做什么。”
“王二他们攻克澄城县，做事太简单粗暴了。”
萧靖生眉头微皱道：“不问青红皂白，凡是家境殷实者都纵兵抢掠，这是能叫他们得到大批钱粮，可是如何治理地方，也被他们断了根基。”
为何在历朝历代的统治后期，从底层群体涌现出的大批起义势力，会遭遇很多士绅、读书人等群体的排斥。
最重要的一点，就是他们这种无差别的清剿抢掠，使得他们只顾及眼前利益，却不思索夺取地盘的后续统治，杀戮一旦形成习惯，那么做的事情，就会遭到很多人排斥。
尽管底层群体是可怜的，可是在底层群体之中，却没有能维持统治的精英，没有整体的统治秩序安稳，何来改变一说？
“我挑选的那批铳炮匠，眼下离开澄城县，返回蒲城县没？”
萧靖生继续询问道。
“离开了。”
萧玉虎点头道：“二叔从教导总队调遣一都勇锐，护送他们及家眷，已经前去蒲城县了。”
王二、种光道他们率部攻陷澄城县城，在县城内大杀特杀，一个个是杀爽了，可现在却给萧靖生带来很多麻烦。
就萧靖生现在掌握的情况，就算澄城县整体梳理出来，今后也只能以军管为主，以地方治理为辅，以确保农会能掌控住澄城县。
现在萧靖生唯一希望的，就是王二、种光道所领队伍，在进驻到梁山一带后，能够影响到?阳、韩城等地，这样澄城县面临的威胁，才能相对的减少些，不然同州与?阳、韩城等地联合起来，就算农会在澄城驻扎再多军队，也无法抵御住多面进剿！
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